小農戶與現代農業有效銜接

2020-02-22 12:23:14 中國集體經濟 2020年4期

耿朝陽

摘要:在鄉村振興戰略背景下,農業農村現代化離不開小農戶的現代化。小農戶作為當前家庭承包經營的基本單元,探討如何實現小農戶與現代農業有效銜接,具有一定的現實意義。文章首先對小農戶及現代農業概念進行界定,分析制約因素的評析,試圖通過鞏固小農戶地位、發揮政府的作用、提高合作化程度、發揮龍頭企業的作用等措施,幫助實現小農戶與現代農業有效過渡提供可借鑒的經驗。

關鍵詞:小農戶;現代農業;銜接

一、基本含義界定

黨的十九大提出,實現小農戶與現代農業發展有機銜接。本文中的小農戶是指以家庭為主要生產經營單位,以農業收入作為重要生活來源、生產經營規模較小的微觀主體。在當前我國農業發展過程中,小農戶是農業生產經營的基本單元與重要主體。現代農業是指在現代工業和技術上發展起來的農業。根據第三次農業普查數據測算得知,從全國而言,各地區普查登記農戶數量中登記農戶數量為230270510人,規模農業經營戶為3980406人:規模經營人員占比1.73%。由數據可知,當前我國農業生產中規模經營占比較少,因而如何做好小農戶與現代農業的有機銜接是當前農業工作的重要一環。

二、阻礙因素評析

(一)勞動力缺失

按照第六次人口普查數據得知,我國人口總數為1332810869人。根據第三次農業普查數據得知,我國農業生產經營人數為31422萬人,其中36~54歲人數為14848萬人,55歲以上的人數為10551萬人。根據中央確定的農村集體土地到期后繼續延長三十年承包期的政策推算,按照當前數量假設不進行從小農戶與現代農業過渡,農業生產經營人員的年齡在七十歲以上為80%左右。根據第三次農業普查數據得知,農業生產經營人員中文化程度為未上過學、小學、初中、高中及中專的比重分別為6.4%、37.0%、48.4%、7.1%,初中文化程度及以下占比91.8%。實現小農戶與現代農業有效銜接的重要因素之一是人才,當下,從事農業生產的勞動者普遍年齡偏大、文化程度偏低,對接觸新鮮農作物品種以及先進技術本身有一定的抵觸心理,盡管他們知道這有可能會增加產量或者提高效益。加之,許多從農村走出的大學生受傳統觀念的束縛與影響,以某地方農林類高校為例,該高校涉農專業人數87人,調查發放問卷86份,有效問卷80份,問卷有效率93.02%,通過調查問卷整理結果得知,僅有兩名同學想在本科畢業后回到農村,占比僅為2.5%。當下,農業經營人才缺失是影響現代農業發展的重要因索。

(二)生產資金獲取困難

農業本身存在弱質性,受自然風險與市場風險雙重影響,受當前金融體系與制度的影響,如果從銀行貸款需要抵押物,而農村可供抵押的物品極為有限。即便現在允許農村宅基地使用權進行流轉,一時也難以確定科學的標準,宅基地估值就相對困難。盡管農村宅基地可以用來抵押貸款,但是存在農民因擔心不能到期還款而失去居住地的顧慮,所以,農民抵押貸款的積極性并不高。如果要實現從小農戶到現代農業過渡,以未收貨的農作物為擔保,政府和其他金融機構可以提供免抵押無息大額貸款是重要方面,只有自己資金到位,才能進行現代化的管理與服務。

(三)服務體系不完善

當前,農村社會化服務體系的建立有很大的提升空間。一方面體現在小農戶農產品信息獲得方面,小農戶交易成本較高,小農戶得到的信息是極為有限并且具有相對滯后性。小農戶經營者只能依靠上一期的價格制定本期的生產計劃,一旦發生重大自然災害或者市場風險,對他們的打擊是慘重的。如果單個農戶單方面獲得信息成本以及談判交易成本太過昂貴,因而應引導小農戶向現代農業過渡。另一方面,小農戶獨自銷售方面有一定的難度,難以獲得預期價格,應該讓小農戶搭上信息化的快車,由“小農戶想生產什么就生產什么”改成“市場需要什么就生產什么”,通過“互聯網+”思維幫助小農戶合理安排農業計劃,這樣會大大減低小農戶經營的風險。

(四)產業鏈條不完善

當前,我國廣大的農村地區仍是小農戶經營占有絕對比重。除了極少數農業龍頭化重點企業在政策的推動下積極在名特優農產品原產地建廠外,絕大多數小農戶選擇直接將生產的農副產品直接向市場銷售,這樣不但受市場的影響大,而且附加值低。如果引導小農戶積極向現代農業轉變,通過現代企業的管理、技術、資金、人才優勢,鼓勵“一鎮一業、一縣域一地理標志產品”為重點帶動,推動涉農企業積極履行社會責任,延長產業鏈條,使小農戶的農產品通過對接大型商超或者就近建廠的方式,增加效益,引導農戶自覺進行土地流轉。

三、解決路徑探討

(一)肯定小農戶的地位與作用

近日,中辦國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中指出:“小農戶是家庭承包經營的基本單元。要扶持小農戶,提升小農戶發展現代農業能力。這對小農戶的地位給予了準確的定位。發展現代農業,并不是排擠小農戶,而是引導小農戶積極與現代農業對接。我國人口眾多,各地自然環境各有不同,小農戶經營模式對我國經濟的發展起了巨大的推動作用,使我國糧食產量連續三連增。當下,為了推動規模經營,解放部分勞動生產力,實現農業生產規模化發展,走好過渡是必由之路。

(二)發揮政府作用

當前,中國政府正在積極進行改革,做好放管服工作,釋放權力。在促進小農戶與現代農業的銜接中,政府應該扮演服務者的角色。一方面,積極推進相關制度配套完善,推進金融機構改革,進行“小農戶+期貨”探索模式,鼓勵小農戶以地域和種植品種為標準,建設農業合作社,選擇有農業經營理念的農業愛好者參加。通過“小農戶+期貨”進行套期保值,鎖定未來收益,保證小農戶的基本成本和部分收益可收回性。另一方面,鼓勵建立地域大區農產品服務信息中心,具體可建立全國農產品、東北三省、華北大區、華中大區、華南大區、中西部大區六大農產品服務信息中心。進行財政專款補貼,由銀行提供低息貸款。組織相關農業科研院所與農林類高校合作,培養適合的高質量人才,充當“信息員”角色。

(三)提高農民組織化水平

據第三次農業普查數據計算,我國農業合作社有905146個,但是很多合作社存在空心化現象,領導層自利現象嚴重,監督機制不完善。為使小農戶與現代農業有效銜接,應提高農民的組織化程度。鼓勵農民參加合作社,通過“合作社+農戶”的模式,直接對接大型的國有農業企業,提供委托管理服務,由大型國有企業或者涉農企業提供技術、良種與銷售渠道,由農業合作社提供日常經營管理與服務,建立農產品加工企業,對收獲的農產品進行就近加工,使失地的農村勞動者直接進入企業工作,既可以解決“地誰來種”的問題,又可以增加農民收入。

(四)發揮涉農龍頭企業的帶動作用

根據農業農村部關于公布第八次監測合格農業產業化國家重點龍頭企業名單的通知中發現,當前中國一共有1095個農業產業化國家重點龍頭企業,平均每個省(包括自治區、直轄市)有34個左右,以吉林省長春皓月清真肉業股份有限公司為例,皓月集團近期的經營戰略,緊緊依靠綠色生態產業鏈條,據不完全統計,已經帶動了近10萬農戶,50余萬農民從事養牛業,每年“過腹轉化”糧食、秸稈500余萬噸,使農民通過養牛實現增收5億元以上。作為企業,應當積極履行社會責任,而作為涉農企業,更應當履行社會責任,將增加農民收入與改善農村環境放在企業發展的核心位置,這樣涉農企業的帶動作用才能更好地體現。通過以上措施,可以使農民更加充分地了解市場的變化,指導小農戶的實踐。有利于小農戶維持既有利益,獲得超額利益,成為真正的改革受益者。引導小農戶與現代農業結合,發揮大數據的作用,共享改革福利。

四、結語

實現小農戶與現代農業有效銜接不是一朝一夕能完成的,需要總結經驗,在因地制宜的基礎上,探索幾種模式實現小農戶與現代農業的利益相關者達到平衡。

(作者單位:吉林農業大學經濟管理學院)

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