中國傳統農村向新農村轉型的路徑探討

2020-02-22 12:23:14 中國集體經濟 2020年4期

馬嬌

摘要:一直以來農村建設都是黨和國家高度重視的基本問題,現代化新農村建設是新時代對農村建設提出的新要求。鄉村振興戰略的提出及經歷40年的改革開放后,我國經濟等各方面實力顯著提升,給傳統農村向新農村轉型發展帶來了機遇,但機遇與挑戰共存,其轉型同樣也面臨諸如農村空心化、農民文化素質較低等挑戰,因而積極探索傳統農村轉型發展的路徑,對加快推進傳統農村向新農村轉型及實現現代化新農村建設具有重大意義。

關鍵詞:傳統農村轉型;新農村;機遇與挑戰;路徑

目前我國仍處于由傳統社會向現代化社會轉型的過程,農村建設問題始終是這一過程中最基礎、最繁重和最艱巨的任務。經歷了40年的改革開放后,中國的農村建設和發展也站在了一個新的歷史起點上,迎來了前所未有的歷史機遇期。機遇往往又與挑戰共生,因此,應該在這前所未有的機遇面前保持理智,在抓住機遇的同時又須正確應對挑戰,從而扎實推動農村走上產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化新農村。

一、以未來社會發展的視角看中國的“傳統農村”與“新農村”

黨的十九大報告明確指出,中國發展進入新時代,新時代中國社會主要矛盾發生變化,變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,而我國目前最主要最突出的就是城鄉發展間的不平衡問題,而這一突出問題將是我國要解決的重中之重。根據目前中國社會的發展趨勢看,中國未來社會的發展將呈現出經濟全球化、政治民主化、管理法治化、科技頂尖化、公民高素質化以及文化和諧包容化的態勢。因此,以未來社會發展的視角看中國的傳統農村與新農村,則傳統農村向新農村轉型發展是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要內容,同時也是新時代農村發展到新階段的必然要求。

傳統農村是指“以傳統農業為主要生產部門的農村區域,傳統農業具有生產技術落后、生產率低下、市場化程度低等特征。”并且以目前傳統農村發展態勢來看,傳統農村的發展還面臨著農業基礎薄弱、農民增收困難和城鎮化發展的沖擊等問題,因而隨著我國經濟加速增長、社會結構加快轉型,傳統農村現有的發展經營模式已不能繼續承載社會快速發展所形成的壓力,無法緊跟社會發展的步伐。并且根據一些相關統計發現在過去的時間里,我國有90萬個自然村落消失,平均每天消失80~100個傳統村落,可見,傳統農村的轉型已是大勢所趨。

而關于“新農村”建設在我國并不是首次提出,這一提法早在解放初期就已經出現,而后中央文件用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字和“新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚”五個方面來對“新農村”的科學內涵進行了概括,同時這也是對“新農村”建設目標的概括。中央文件對“新農村”所作的高度概括全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會的發展要求,在經濟上,發展現代化的農業,實現農村經濟的增長,進而實現村民的生活富裕;在政治上,實現管理的民主化和現代化;在文化上,則加強農村的文化建設,提升村民的文化素質;在社會上,則是要建設文明的鄉村風貌,中央文件中所闡述關于“新農村”建設的這二十字方針和五個方面皆體現了“新農村”的建設是要力求實現農村在各方面的全面協調發展,并且從中我們也可看出“新農村”建設將生產發展放在首位,著力解決農村的經濟落后問題。馬克思曾強調,物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程,經濟基礎決定上層建筑。由此,“新農村”建設將是解決“傳統農村”問題的新途徑,是促進農村經濟更好更快發展的新載體,并且,相較“傳統農村”更能適應未來社會發展的趨勢,以及有益于縮小城鄉之間的發展差距,促進城鄉間的平衡發展。

二、傳統農村轉型正處于一個機遇與挑戰并存的歷史時空

隨著黨和政府對解決“三農問題”探索與實踐的不斷深化,我們提出社會主義“新農村”建設,十九大又明確提出了鄉村振興戰略,從而在根本上解決“三農問題”,推動我國農村從“傳統農村”向“新農村”的轉型迎來歷史性機遇。當然,我國幾千年農業文明歷史存留下來的農村各種問題,要解決非一日之功,我們必須保持清醒頭腦,正確面對各種挑戰。

(一)傳統農村轉型迎來重要機遇

推動農村社會轉型,促進農村經濟社會發展,當前我們要把握好這些機會和有利條件:

1. 中央相繼作出決策部署,為“傳統農村”轉型提供了政策支持

黨的十六大以來,中央至少出臺了十個方面的重大的“三農”政策,例如:“廢止農業稅條例;建立最低的生活保障制度;對農業生產者實行直接補貼;建立新型農村社會養老保險機制;建立新型農村合作醫療制度;改革農村義務教育經費保障機制以及制定《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》等。”一系列的惠農政策使得我國的農業綜合生產能力大幅度提升,人們的生活水平也有了顯著的改善,使我國“傳統農村”的轉型取得了很大的進展。隨后習近平總書記又在十九大報告中提出鄉村振興戰略,為農村建設描繪出美好的戰略藍圖。并且根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,有關部門還編制出《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》的規劃,將鄉村振興按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效以及生活富裕的總要求分階段進行謀劃,確保鄉村振興戰略能落實到實處,能取得卓著的效果。此外,近些年我國不斷落實精準扶貧戰略,加大對農村精準扶貧的力度,使得我國貧困人口截至到2017年累計減少7.4億人,貧困發生率下降94.4%。而在2019年中央又發布了《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》這一新世紀以來第16個聚焦“三農”的一號文件。正是由于這些制度、機制和戰略的制定與提出,為“傳統農村”的建設、發展以及轉型提供了政策上的支持。

2. 國家的經濟實力顯著提高,為“傳統農村”轉型提供了物質保障

改革開放以來,我國的經濟勢頭發展迅猛,國家的經濟實力顯著提高,目前,我國已成為世界上的第二大經濟體。據國家統計局統計數據顯示,我國2018年的國內生產總值已突破90億元,比上年同期增長6.6%,這一增長速度位居世界前五大經濟體之首,并對世界經濟的增長作出了30% 的貢獻率。習近平總書記在改革開放40周年的工作報告中強調中國人民在富起來、強起來的征程上已經邁出了決定性的步伐。以我國目前的經濟實力已經完全具備通過調整國民收入格局來加大對農村、農業支持力度的條件,為“傳統農村”轉型提供強有力的物質保障。

3. 城鄉融合發展,以城帶鄉,以工哺農,為“傳統農村”轉型提供助力

我國目前堅持推進城鄉融合發展,堅決破除體制和機制等障礙,充分發揮市場在資源配置中的決定作用,不斷推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步發展,不斷完善城鄉的布局結構以及不斷推進城鄉的統一規劃,增強城鎮對鄉村的帶動力,并且近些年黨和國家也將工作重心不斷從城市轉移到了農村。此外,我國在工業上的發展也取得了顯著的成就,目前中國有超過200多種工業產品的產量和出口量都居世界第一,成為世界上制造業的第一大國,由此可見,我國在工業上的發展已相對成熟和完善,已具備以工業反哺農村的條件。

(二)傳統農村轉型面臨的挑戰

如上所述,“傳統農村”的轉型正處在一個空前的歷史機遇期,但是機遇往往與挑戰共生,應清醒認識并正確面對各種挑戰。

1. 農業發展不景氣導致農民收入水平較低

據國家統計局數據顯示,2018年上半年,農民人均可支配收入達到了7142元,增長了8.8%,但是不可忽視的是,在農民的現有收入中,財政收入所占比重最大,在當前新形勢下,農業經濟發展緩慢仍是制約農村轉型的主要問題。目前世界各地仍存在著許多經濟基礎比較差的傳統農村,在這些村落里許多農業工程設施都比較老舊,其在各方面的能力都有所減弱,無法適應生產的需要,從而影響農業的產量,進而影響到農民的收入。再者,在這些傳統農村中,由于缺少專業的指導,許多農民全憑自己經驗來進行生產,并且使用生產方式較為落后,大多數情況都是使用純人力勞動,而單純的靠人力勞動與機械化的設備相比農業的產量自然較低,甚至在很多情況下都無法滿足農業的生產條件,影響農業的發展。并且在傳統的農村中,許多農民皆以農業收入為主要的收入來源,一旦農業發展不景氣,他們的經濟來源就無法獲得保障,嚴重時甚至會影響到正常的生活。馬克思曾說,經濟基礎決定上層建筑,農民的經濟基礎無法得到滿足,自然也無法為促進“傳統農村”的轉型提供助力。

2. 向上流動的需求導致農村出現空心化現象

在“傳統農村”,許多農民的收入僅局限于每年年底結算的糧食或果產品的收入,許多時候一位農民一年的收入卻不及城里工作的人兩個月的收入,并且隨著經濟的快速發展和物價水平的不斷提高,許多農民的收入已無力支撐家庭的重負,這致使許多農村的青壯年有著向上流動的迫切需求。城鎮化進程的加快賦予了青年新的希望,讓農村青壯年群體看到了自己的發展機會,不再滿足于守著農田過日子,而是紛紛外出打工,為自己謀取更廣闊的出路。大部分人雖然并沒有因為外出務工而大富大貴,但由于受到現代化生活方式和消費觀念的影響以及親身感受到農村人和城市人地位上的差別,許多人因此不愿意再回到農村生活,而是想方設法留在城市。許多從農村走出來的大學生,更是認為回農村沒有發展的空間和機會,選擇留在城市尋求發展,為自己謀取上升的空間。在這種向上流動需求的作用下,留守農村的就多是一些婦孺和老人,導致農村內生力不足,出現了嚴重“空心化”的現象。

3. 歷史遺留問題導致村民的文化素質普遍偏低

所謂歷史遺留問題是指一些先人沒有完成或者無法完成的留下來待解決的問題。目前在許多的“傳統農村”中,大多生活的是一些60、70年代的人,80年代的人都已是少數,而在他們所生活的年代,還屬于大集體時代,農民需要在生產隊里勞動,賺工分是當時農民獲取經濟收入及維持生活的重要手段。正是在工分制的驅動下導致農村出現多子和重男輕女的現象。而農村家庭因為多子,經濟又有限,所以導致許多人都沒有接受過教育或只是短暫的接受過教育,而之于女性,由于重男輕女的思想的影響,導致其基本上沒有接受過教育,再加上那個年代只是力求解決溫飽問題,以至于當時很多人都認為力氣比文字更為實際,并且當時還有很多人經歷過文化大革命的浩劫,這些都嚴重影響了他們追求教育的積極性。而現在社會和科技飛速發展,很多農村人雖然想盡力跟上時代發展的步伐,但由于年齡和原有文化基礎的限制也顯得心有余而力不足,而新生力量又一心想向上流動,所以也就使得目前很多“傳統農村”的村民文化素質普遍偏低。

4. 世襲上任導致村級干部素質較低

“傳統農村”中許多村級領導干部自身的文化素質較低,經自身走訪發現許多村的村級領導只具備初中文化水平,其自身并不具備為村里及村民服務的能力,而其之所以能夠成功被推選上任,很大程度上歸功于“世襲”。他們自己的小團體通常會在選舉前夕,帶著一點“恩惠”挨家挨戶的去鼓動村民為其投票,進行“賄選”,而很多村民或因蠅頭小利又或是在這鄉土的“熟人社會”中為了自身的“面子文化”便將自己寶貴的一票投了出去,這就使有真“金剛鉆”的人無法以平等的機會攬“瓷器活”。并且經過自身的走訪發現,許多因“世襲”上任的村級領導干部不僅文化水平較低甚至不具備黨員身份,思想覺悟較低,政治立場不堅定,對農村建設與轉型并沒有深入的理解和把握,喜歡搞形式主義,面子工程,永遠將農村建設和為村民服務停留在口頭上,沒有實質性的舉措和行動,進而導致一些農村發展緩慢,遲遲不能實現轉型發展。

三、推動傳統農村向新農村轉型的路徑

目前,農村發展存在許多問題,我們應積極尋求推動傳統農村向新農村轉型發展的路徑,克服影響新時期農村發展的各種困難。

(一)推進農業“互聯網+”建設,提高農業產業競爭力

李克強總理曾強調,“互聯網誕生后,產生‘互聯網+,大數據的發展已經成為一個潮流,我們只有順應這個潮流,才能夠抓住機遇。”而所謂“互聯網+”其實是互聯網思維的進一步實踐成果,它通過與各個傳統行業深度融合發展,實現對社會資源的優化配置以及高效利用,從而推動經濟的高效發展。農業是我國國民經濟的基礎,傳統農業的發展雖總體呈良性趨勢,但不可否認仍存在著諸如生產設備老舊、生產效率低下、流通渠道狹窄等問題,這已經成為我國國民經濟發展及傳統農村轉型的阻力。而將“互聯網+”的戰略應用于農業,它能夠滲透到農業生產過程,如灌溉、收割、存儲等,并且互聯網能夠實現對農業精確化的操作和自動化的控制,促進農業生產及農業發展高效化、精細化和智能化。除此外,“互聯網+”還能夠為農業的發展提供新的經營方式,拓寬農產品的銷售流通渠道,增加農民的經濟收入,極大地提高農民的生產積極性,因而推進“互聯網+農業”的戰略是我國農業走現代化發展道路以及加快傳統農村向新農村轉型的必然選擇。

(二)激發創新創業活力,吸引人才向農村回流

缺少人才是目前限制傳統農村轉型發展的重要因素之一。近幾年由于“大眾創業、萬眾創新”理念的提出,城市中許多人紛紛加入到創業的行列中,以此既為自己尋找到廣闊的發展空間,又滿足了自身的利益需求。而在“傳統農村”,特別是一些偏遠農村,關于創新創業政策的扶持及落實力度較小,沒有激發出農民創新創業的積極性,導致農村的發展空間較為狹窄,許多人才紛紛外流。而我們要想改變這一現狀,吸引人才回流農村,就必須不斷激發農村的創新創業活力,不斷拓寬農村的發展空間。首先,要積極整合政府、企業、社會等多方面的資源,不斷推動政策、技術、資本等各類要素從城市轉移到農村,鼓勵返鄉農民和城市人民在農村創業,以此不斷培育壯大農村的創新創業群體。其次,加強農村的環境建設,為留在農村創業的人員提供良好的居住和生活環境,同時應給予相應的住房等生活補助,為創業人員解決后顧之憂,以保證其留駐的長久性和穩定性。最后,要不斷完善農村的創新創業服務體系和建立農村的創新創業激勵機制,發展多種形式的創新創業支撐服務平臺,為返鄉人員提供創新創業便利,同時要敢于打破城鄉間的戶籍壁壘,在鼓勵本村人返鄉積極創業的同時,也能吸引城市中的人才到農村創新創業,共同為推動農村生產發展和村民生活富裕助力。

(三)推行“軟硬兼施”,注重提升農民自身的素質

目前國家在“傳統農村”的建設中不斷加大投資力度,不斷向其輸入大量的資金、技術、設備等,力求促進“傳統農村”經濟的快速增長,僅是硬件設施的輸入并不能從根本上解決“傳統農村”的發展轉型問題,真正要解決這一問題還需了解事物的內因。因此,除了注重那些通過經濟學意義上量化檢驗的“硬”的投入要素,諸如資本、技術外,還需關注“軟”性要素,諸如人的文化素養、文明素質等,這些“軟”性因素往往會對“硬”性因素作用的發揮產生不容忽視的影響。因此,在解決“傳統農村”轉型發展問題的過程中要推行“軟硬兼施”, 不能只專注于硬件設施的輸入,更要注重提升村民的文化素質,思想道德素質以及文明素養,培養和造就適應現代化農業和農村發展要求的現代農民,充分調動農民在農村轉型發展中的積極性,從而使“傳統農村”的轉型發展由國家“輸血”轉變為自身“造血”,從而增強“傳統農村”轉型發展的內生力。

(四)加強村干部隊伍建設,提高農村治理水平

村干部是農村發展建設直接的組織者,同時也是國家各項政策在農村的執行者,他們的思想覺悟、工作能力和工作方式很大程度上決定了國家各項政策的執行力度和效果。目前,由于對村干部選拔任用、培養教育、管理監督等體制機制存在一些問題;村干部的政治素質、道德素質、文化素質仍需要進一步加強。村干部當中存在各種違法亂紀、貪污腐敗、官僚主義、形勢主義等問題。因而,要解決這些問題,就必須完善農村干部的選拔任用機制,使那些真正具備“金剛鉆”的人做農村建設發展的帶頭人;加大農村干部的培養教育機制,不斷提高農村干部隊伍素質;完善農村干部的管理監督機制,提高農村社會治理水平。

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(作者單位:昆明理工大學馬克思主義學院)

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